认真贯彻市委六届八次全会精神，科学制订盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划，关键是要充分体现党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，紧紧围绕加快建设创业、开放、生态、幸福、厚德的“五大盐城”目标，科学设定指标体系、发展任务和主要措施。
要认真落实“五大发展理念”
一是要充分认识全面贯彻落实“五大发展理念”的重大而深远的意义。“五大发展理念”深刻总结了国内外发展经验教训，深刻分析了国内外发展大势，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化。“五大发展理念”具有战略性、纲领性、引领性，是“十三五”乃至更长时期我国经济和社会发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。“五大发展理念”是中央和地方各级制定“十三五”规划的根本遵循。
二是要高度自觉地把“五大发展理念”与市情相结合，丰富和优化盐城的发展思路。必须按照市委六届八次全会要求，紧密结合盐城实际，深刻理解、准确把握、自觉践行“五大发展理念”的本质要求。要坚持把创新作为引领发展的第一动力，把创新摆上发展全局的核心位置，大力推进制度、科技、文化等经济社会各领域创新;要坚持把协调作为永续发展的内在要求，正确处理发展中的重大关系，积极探索具有时代特征、沿海特色、盐城特点的新型城镇化和城乡统筹协调发展之路;要坚持把绿色作为永续发展的必要条件，突出绿色发展导向，构建绿色增长模式、绿色产业结构、绿色城市形态、绿色生活环境，打造绿色发展的盐城样本;要坚持把开放作为沿海繁荣发展的为由之路，坚持对内对外开放并举，大力实施“北联央企、南接沪深、西向开拓、东向出海”战略，逐步形成“东南西北”全方位开放新格局;要坚持把共享作为全面建成小康社会发展的根本要求，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，让全市人民在共建共享中拥有更多获得感。
三是要着力提高全面贯彻“五大发展理念”的能力和水平。要真正以提高发展质量和效益为中心，由规模快速扩张的粗放型经济发展方式转变到适应经济新常态的经济发展方式，任务十分艰巨，诸多矛盾叠加，风险隐患增多，挑战严峻复杂。这就要各层各级着力提高全面贯彻“五大发展理念”的能力和水平。要准确把握“五大发展理念”作为相互贯通、相互促进、内在关联的集合体的要求，不能顾此失彼，也不能相互替代。哪一个发展理念贯彻不到位，发展进程都会受到影响。所以，我们广大干部群众一定要提高统一贯彻“五大发展理念”的能力和水平。
明确建设“五大盐城”的目标定位
一是要充分认识实现“五大盐城”目标的基础条件。“十二五”以来，在市委坚强领导下，全市广大干群积极抢抓国家战略机遇，综合实力显著增强，全市主要经济指标增幅持续位居全省前列，城乡面貌发生显著变化。在增长动力、开放格局、发展路径、民生保障机制和区域持续发展活力等方面都积累了日益丰富的发展基础。同时，盐城还创造了弥足珍贵的精神财富：即顺时应势、把握全局的引领跨越发展的盐城理念，抢抓机遇、只争朝夕的催生城乡变化的盐城速度，提升层面、站位高端的彰显时代要求的盐城品质，务实为民、善做善成的扎实过硬的盐城作风，协力同心、奋发向上的难能可贵的盐城精神。认清建设“五大盐城”的基础条件，有利于全市上下围绕建设“五大盐城”目标定位,坚定信心，积极作为，攻坚克难，不断开拓盐城发展的新境界。
二是要准确把握加快建设“五大盐城”的战略部署。市委六届八次全会审议通过的关于制定全市“十三五”规划的建议，对建设创业盐城、开放盐城、生态盐城、幸福盐城和厚德盐城作出了战略部署。我们要根据市委六届八次全会精神，全面把握建设“五大盐城”目标要求、措施和路径。建设万众创新的创业盐城，主要是拓展经济发展新空间、着力培育发展新动能、加快构建产业新体系、实现现代农业发展新跨越、激发经济体制新活力;建设合作包容的开放盐城，主要是构筑对外开放大通道、构建双向开放大格局、打造开放合作大平台、营造开放包容大环境;建设绿色宜居的生态盐城，主要是壮大绿色产业、发展绿色能源、实施绿色开发、保护绿色生态、建设绿色家园;建设协调共享的幸福盐城，主要是推动城乡发展协调共进、确保城乡居民收入翻番、坚决不让困难人口掉队、推进公共服务全民共享、构建厚实牢靠保障体系、强化托底救助制度建设;建设风清气正的厚德盐城，主要是弘扬盐城好人形象、彰显盐阜文化特色、创塑现代城市文明。“厚德盐城”是市委六届八次会议在创业、开放、生态、幸福四大盐城建设基础上的新拓展，标志着“十三五”期间盐城经济社会的发展进程中将更加重视弘扬崇德向善、奋发向上的城市精神。总之，市委六届八次全会提出的“五大盐城”目标定位，丰富了“建设新盐城、发展上台阶”的科学内涵，内容更加全面深刻。
